曾雁來臨危受命，空降到渤海市擔任市委書記。曾雁來對沿海經濟的發展有獨到的見解，他上任之后便旗幟鮮明地提出“江海聯運，以港興市”戰略，主張淘汰落后產能、促進產業升級，充分利用渤海的港口優勢，打造智慧城市與科技新城。然而這一發展思路卻遭到市長金海東的反對，他認為這一發展戰略并不符合寧州市的實際情況。其他常委也認為曾的構想過于超前，應當從長計議。曾雁來表面上同意暫時擱置，但暗地卻走訪調研、步步為營。他先是逐步關停了排污企業，然后通過技能培訓，實現了下崗工人的再就業。最終吸引了行業巨頭企業來寧州落戶。企業的需求倒逼渤海市轉型，最終使得“江海聯運，以港興市”的戰略在市委常委會上通過，渤海市的發展掀開了嶄新的一頁，像一艘巨輪一樣重新啟航。